山西省临汾人民警察学校

关于创新发展的调研报告

市委、市政府：

我校新一届党政班子组建以后，面对发展困境，认真调研、锐意改革。在进行硬件改造、完善的同时，积极探索学校今后的生存、发展道路，发展战略方案初步形成。现汇报如下：

一、学校基本情况

山西省临汾人民警察学校是1998年经山西省政府批准成立的一所面向全省招生的国家级重点中等职业学校，隶属于临汾市政府，由临汾市公安局主管。属山西省公安厅民警训练基地、山西省管理五星级学校和省级文明单位，主要担负着中等职业教育和全省公安机关的初任民警培训、岗位培训、警衔晋升培训任务，占地面积100亩，建筑面积3.5万平方米，教职员工251人。

建校初期开设有刑事侦查、治安管理、交通管理等公安类专业和法律事务和计算机应用等非公安类专业。十几年来，为全省培养输送了大量的各级各类公安政法人才。

二、学校目前发展遇到的突出问题

一是学校的骨干专业发展受到严重的政策性限制。作为警察学校传统骨干专业的刑事侦查、治安管理、交通管理的三大专业，由于人民警察教育体制改革，我校自2005年以后就停办公安专业，转型非公安性质的法律事务和计算机应用专业。

二是中职学生的学历水平、专业技术水平等方面均不能满足社会需求。过去中职学生的就业前景是非常好的，我校建校初期的大量优秀毕业生现在都已担任着基层政府、县市公安机关科所队重要领导职务，为后期学生起到很好的示范引领作用。但公务员法及相关的政策、制度限制了中职学生的参考资格，也不能满足学生的升学愿望。这种情况下，即便是作为山西省示范专业的法律事务专业也逐渐丧失了竞争力。

三是专业设置单一，不能为学生、家长、社会提供更多在升学、就业、学历提升等多方面的选择，满足不了社会发展的需要。

三、学校创新发展的途径

新领导班子组建后，针对学校面临的困境，多方调研，在向省教育厅职教处汇报的同时，不断派人到江西、北京、天津、深圳等省市参观、考察、学习，寻求适合学校的生存、发展、做大做强的强校之路。经过几个月的研究初步形成了“做精中职教育、拓展高职教育、做强职业培训”同步走的战略构想。

（一）做精中职教育

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。如各种职业高中、中专、技校等职业学校教育以及对从业人员的岗前培训、在职培训等各种职业培训等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等诸多文件中都提出，要加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，服务实现全面建成小康社会的总体目标。要扩大职业教育的招生规模，每年的初中毕业生中，普通高中和职业教育（包括：中职、职高、技校）的招生比例要达到1:1。以2016年山西省参加中考学生397978为例，其中有将近20万考生要进入职业教育序列，这为中职类学校提供了丰富的生源基础。

我校提出的做精中职教育理念，就是要调整思路，主动适应市场需求，坚持以市场为导向，调整专业结构。在专业设置上遵循“针对性、灵活性、超前性、开放性”的原则，结合自身办学优势，拟在公共安全学科领域发展新的专业，更好的为经济社会发展、社会稳定服务。

为此，学校已报批增设防火管理、安全防范技术、安全技术与管理、危险物品安全管理、救援技术、网络安全、影视频分析等专业，在每年的初高中毕业生中招收优质生源，精心培养，为公共安全领域提供专业技术初级人才。同时也为学校拓展高职教育吸纳了生源。

（二）拓展高职教育

今年10月中旬，学校领导专程到省教育厅汇报学校的发展构想。教育厅领导对我校多年来坚持中职教育的精神和成绩给予肯定。对目前发展的瓶颈和困难，省教育厅会在各方面给予大力扶持。对于警校能否升格为大专的问题，建议是，鉴于警察学校的特殊性、山西警察学院成立，临汾警校失去了合办公安专科学校的最佳时机；同时，今年全省将全面整合教育资源压缩高职院校的规模，不会再增加新的高职院校。但国家在发展股份制、混合所有制职业院校已有新政策出台，其他兄弟省市已有成功的范例，临汾警校可以考虑和相关高职院校联合办学，创办分院，发挥临汾警校的优势特色，在公共安全领域创新发展，寻找出路。比如，和临汾职业技术学院合办分院，两校相邻、且填补专业空白，保留警校原建制。为此，我们结合全市的教育资源，认真进行了研究分析，认为从国家政策、办学可行性等方面都非常利于创办分院。

1、国家政策支持

2014年国务院出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出要推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

同时还提出要积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

2、办学的可行性

目前、我国正处于经济和社会的转型期，生产力水平和发展很不平衡，公共安全的社会基础、保障条件薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，影响着国民经济全面协调、可持续地发展，经常给人民生命和财产带来重大损失。同时、经济的快速发展对社会发展提出了更高的要求，加强公共安全管理，预防和减少各类灾害、重大生产事故、重大违法犯罪、恐怖事件、外来有毒有害物质和生物入侵、疫病疫情的发生，保持社会稳定和国家安全成为急待解决的战略任务。

国家早在“十一五”国家经济和社会发展规划、“十一五”国家科学和技术发展规划等文献中就将公共安全作为一个独立领域专门列入。“十二五”科技规划纲要提出，要加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。研制维护社会稳定、防范和打击犯罪、提高执法能力的技术及装备，构建社会安全保障及应急处置技术体系，强化社会安全保障能力。“十三五”科技创新规划纲要再次提出，开展公共安全预防准备、监测预警、态势研判、救援处置、综合保障等关键技术研发和应用示范，加强国家公共安全综合保障平台、公共安全视频监控与智能化应用技术、超深井超大矿山安全开采技术、口岸突发事件应急处置技术等的研发，推动一批自主研发重大应急技术装备投入使用，为单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、全面提升公共安全保障能力提供科技支撑。

多年来，我国的公共安全防范技术、技能和职业教育体系也得到了相应的发展，具备了一定的规模和实力。从整体上讲，我国的公共安全技术与职业教育仍然刚刚起步，研究基础薄弱，公共安全研究与实验基础设施落后，技术与装备研发能力差，专门人才严重不足、缺乏整体层面上系统的公共安全科技研究，尚未形成构建国家公共安全防范技术、技能和职业教育体系理论框架，远远不能满足国家对公共安全科技与教育的重大需求。

以安全生产为例，我国每年因各类事故造成的经济损失在2000亿元以上，约占GDP的2%。严峻的生产安全问题还会造成不良的社会影响，成为社会不稳定的因素。

我国目前正处在经济社会快速发展，科学技术突飞猛进的关键时期。而公共安全领域研究教育水平和从业人员水平确呈现出“滞后”和“低下”的特点，成为行业突出矛盾。2015年8月12日发生的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库爆炸事故就能很好的说明问题。

据国务院事故调查组调查认定，事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。报告认为，相关行业缺乏健全完善的安全管理体制；缺乏应急救援力量建设和特殊器材装备配备；缺乏生产安全事故应急处置能力；以及从业人员安全防范素质不高，防范技术措施不到位等也是导致事故升级的深层次原因。

公共安全职业教育恰恰旨在培养具备安全科学与技术公共突发事件应急管理、公共安全法律等方面基础知识与能力，掌握风险管理、预案编制、演戏设计、预测与预警、安全评价等基本技术与方法，具备较强的实践技能、全面的协调能力和缜密的分析思维能力，能够在各级政府安全监管部门、应急管理机构、城市社区、职业安全健康中介机构从事安全管理监察与管理、公共安全研究与管理、安全评价与咨询、突发事件等方面工作的、富有创新精神的应用型专门人才，这为我们办学提供了强有力的市场支撑和创业空间。

3、办学主要措施

（1）组织保障

学校成立了专门机构，组织专人负责办学相关事宜

（2）资金来源

为确保学校的顺利发展，公共安全学院实行股份制经营，通过多种渠道吸收办学资金。

（3）实习实训场所建设

一是学院筹资自建专业实验室。

二是与相关企业对接合作，由企业出资完善实习实训场所建设、设备安装。

三是在相关企业建立定期、定点实习实训制度。

（4）师资队伍建设

一是联系相关示范院校，把现有教师送出去培养。

二是通过社会招聘专业人才，扩大师资队伍。

三是邀请相关院校、行业专业人员到我校任教。

四是与相关院校实现师资共享，相互补充。

综上，从地域、职业教育资源共享整合、学科建设各个层面衡量，我校与临汾职业技术学院合作成立公共安全分院是目前最便捷、最可行的选择。

（三）做强职业培训

目前，我校除普通中专学历教育之外，作为省公安厅民警训练基地，还担负着全省公安机关的初任民警培训和临汾市公安局的岗位培训、技能训练、警衔晋升培训任务，近年来，随着经济社会的迅速发展和执法环境的深刻变化，公安教育训练任务日益繁重。按照公安部《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》的要求，为充分满足公安民警培训要求，按照立足实际、紧贴实战、统筹规划、优化资源、合理布局、共建共享的原则，我校计划利用学校35.1亩的操场，与相关金融机构合作，采用EPC模式，即政府购买服务加设计施工总承包进行融资建设，投资10000万元新建临汾公安警务技能培训基地。

基地建成后，将可满足全省公安机关入警训练任务和临汾、运城、长治、晋城四地市公安局的在职民警、辅警教育训练任务；同时还可承担公共安全领域内的行业培训，年培训能力满负荷运行可达到2万人次以上。真正成为公安系统和公共安全领域的人才培养高地、理论研究高地和技术创新高地。

目前，该项目已上报临汾市发改委立项。

综上所述，“做精中职、拓展高职、做强培训”是我校对今后生存、发展、壮大的有效途径，紧抓“十三五”我国经济社会大发展的有力时机，优化整合地方职业教育资源，促进我市经济发展，维护社会稳定，打造文化强市的有效探索。恳请市委市政府给予政策上的扶持。

妥否，请批复

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